自然资源部民政部国家卫生康健委印发《关于深化自然资源要素包管支持养老效劳刷新生长的若干步伐》的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分、民政厅（局）、卫生康健委，，新疆生产建设兵团自然资源局、民政局、卫生康健委：

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化养老效劳刷新生长的意见》，，自然资源部、民政部、国家卫生康健委配合研究制订了《关于深化自然资源要素包管支持养老效劳刷新生长的若干步伐》，，现予印发，，请连系现实认真抓好落实。。。

自然资源部民政部国家卫生康健委

2025年12月12日

附件全文

关于深化自然资源要素包管

支持养老效劳刷新生长的若干步伐

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化养老效劳刷新生长的意见》，，切实强化养老效劳设施妄想用地包管，，以“降低用地本钱、盘活存量空间”为焦点，，破解生长瓶颈，，增进养老效劳业高质量生长，，制订以下步伐。。。

一、强化妄想引领，，包管养老用地空间需求

（一）地方自然资源主管部分要支持配条约级民政部分，，依据领土空间总体妄想体例养老效劳设施结构专项妄想，，焦点内容按法定程序衔接纳入领土空间详细妄想、汇入同级领土空间妄想“一张图”，，阻止重复妄想、资源铺张。。。

（二）以社区生涯圈为单位，，连系《社区生涯圈妄想手艺指南》，，明确养老效劳设施空间结构。。。勉励“住宅+养老”“商服+养老”“医疗+养老”土地混淆开发和空间复合使用，，允许非自力占地养老效劳设施与其他修建兼容建设，，镌汰单独占地本钱。。。新建城区、居�。。。ㄐ。。。┣⑿陆ㄗ≌钅恳局ね氡曜家笸脚涮籽闲Ю蜕枋�。。。对新建项目涉及妄想配套养老效劳设施的，，市、县自然资源主管部分审查项目妄想设计计划时应当商同级民政部分赞成。。。

（三）对老龄化水平高于天下平均值的地区，，可连系现实适当提高养老效劳设施用地比例或增添养老效劳设施空间安排，，优化妄想标准，，优先使用存量空间结构养老项目。。。

二、立异供地方法，，降低养老效劳用地本钱

（四）将养老效劳设施、失能失智晚年人照护和医养连系相关效劳设施及重大银发经济项目用地，，纳入土地使用年度妄想优先包管。。。兜底包管型、普惠支持型等非营利性养老机构用地应保尽保,依法可接纳划拨方法供应。。。

（五）对单独成宗的营利性养老效劳设施用地，，周全推行恒久租赁、先租后让、弹性年期出让等无邪供地方法，，土地使用者可按需选择供地类型。。。以出让方法取得建设用地使用权的，，土地出让金可在2年内缴清，，其中第1年缴纳的土地价款不低于应缴土地出让金的50%。。。

（六）支持地方连系养老项目类型，，在不低于协议出让最低价的条件下，，合理确定谋划性养老效劳设施用地出让底价。。。以租赁方法供应的社会福使用地，，由外地人民政府制订最低租金标准和最低出租年限，，并在条约中明确租金调解周期与缴纳方法。。。

（七）在包管市场公正条件下，，养老效劳设施用地（不含兼容商品住宅的）可带机构类型、运营方法、床位数目、效劳质量、清静要求等准入条件出让（租赁）。。。银发经济工业项目用地可带工业准入条件供地，，确保用地与工业生长相匹配。。。

三、激活存量资源，，释放低本钱养老空间

（八）在切合清静、康健、环保要求的条件下，，勉励使用闲置商业、办公、工业、仓贮存量衡宇，，闲置学校、社区用房、培训疗养机构园地，，以及老旧小区及周边边角地、夹心地、插花地等零星用地刷新或增设养老效劳设施、医养连系相关效劳设施，，提供助餐、助浴、助医等效劳，，五年内可继续按土地原用途和权力类型使用，，无需治理土地用途变换，，不增收土地价款。。。

（九）地方自然资源主管部分可依据《社区生涯圈妄想手艺指南》及适老化要求，，针对使用存量土地和修建物生长养老效劳的，，凭证《都会存量空间盘活优化妄想指南》提请同级人民政府制订简化审批程序的划定，，对详细妄想举行优化调解，，明确调解条件、时限和质料清单，，让存量空间“快调解、早使用”。。。

（十）建成的养老效劳设施由兜底包管型、普惠支持型等非营利性养老机构使用的，，在不损害公共利益的条件下，，可依法依规调解容积率、修建高度。。。切合《划拨用地目录》的，，原划拨土地继续划拨使用，，原有偿使用土地不增收因妄想调解爆发的土地价款。。。

四、盘活农村存量，，降低农村养老用地门槛

（十一）村级邻里相助点、农村幸福院等农村养老设施及村卫生室等医养连系相关效劳设施，，优先使用农村闲置整体建设用地建设，，统筹纳入墟落妄想或州里级领土空间妄想，，明确用地安排，，阻止占用耕地。。。

（十二）勉励农村整体经济组织使用闲置整体建设用地自办养老设施，，或通过土地使用权入股、联营等方法与其他主体相助举行，，土地所有权性子不改变。。。切合条件的整体谋划性建设用地，，可按国家入市刷新要求，，通过合理确定底价出让、恒久出租等方法用于养老效劳设施和医养连系相关效劳设施建设。。。

五、立异组合供应，，适配康养新业态

（十三）针对温泉康养、森林康养、旅居康养等新业态，，勉励地方探索“跨资源门类、跨权力类型”的自然资源资产组合供应方法，，统筹设置存量土地、林草、水域等要素，，提升设置效率，，降低生意本钱，，精准匹配新业态空间需求，，推动养老与文旅、康健工业融合，，实现“存量要素组适用、综合效益最大化”。。。

六、优化挂号效劳，，降低盘活融资本钱

（十四）对年月久远、权属质料不全的养老效劳设施、拟开展养老效劳的医疗卫生气构存量土地房产，，地方建设“政府主导、部分联动”机制，，梳理历史遗留问题，，凭证“缺什么补什么、谁审批谁认真”原则，，明确责任主体、步伐和时限，，简化审核流程，，加速依法依规治理不动产挂号。。。

（十五）营利性养老机构以有偿方法取得的产权明晰的不动产典质融资时，，不动产挂号机构高效治理典质挂号，，助力养老机构通过存量资产盘活，，降低融资本钱。。。

七、严酷羁系包管，，确保政策落地收效

（十六）未经法定程序，，不得私自改变妄想确定的养老效劳设施用地用途。。。养老效劳设施用地纳入领土空间妄想“一张图”实验全生命周期羁系，，确生涯量空间资源按约定用于养老效劳。。。

（十七）在国有建设用地使用权出让条约或划拨决议书、整体谋划性建设用地使用权出让条约中，，明确建设养老设施的妄想条件、开发周期，，在羁系协议中明确交付运营方法，，并凭证“谁提出、谁履责、谁羁系”的要求，，由相关部分增强羁系。。。

（十八）各级自然资源、民政、卫生康健主管部分派合推进跨部分养老效劳综合羁系制度建设。。。依托领土空间基础信息平台与相关部分建设养老效劳设施妄想和用地协同羁系机制，，重点羁系存量资源转型、低本钱供地等情形，，确保降本步伐惠及养老项目。。。

鼎博

自然资源部 民政部 国家卫生康健委印发《关于深化自然资源要素包管 支持养老效劳刷新生长的若干步伐》的通知

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