国家公园各人谈 | 《国家公园法》的立法意义与未来展望

2025年9月《中华人民共和国国家公园法》经十四届天下人大常委会第十七次聚会审议通过，，，，，将于2026年1月1日起正式施行。。这部执法的公布，，，，，标记着我国历经十年试点探索的国家公园事业，，，，，终于进入了法治化、规范化的新阶段。。作为我国首部国家公园的专门立法，，，，，其系统地回覆了国家公园“是什么”“怎么建”“怎么管”的问题，，，，，为构建以国家公园为主体的自然�；；；；；さ叵低程峁┝思崾档姆ㄖ伟�，，，，，是推进漂亮中国建设以及人与自然协调共生现代化的要害一步。。

构建“统一规范高效”的治理体制

以“统一”为条件，，，，，实现事权集中与系统意会。。“统一”在于破除我国自然�；；；；；さ叵低澈憔帽４娴亩嗖糠址侄沃哪婢场！！豆夜胺ā啡妨⒘擞晒裨汗夜爸鞴懿糠滞骋蝗险嫣煜鹿夜凹嗍又卫硎虑榈姆ǘㄖ霸�，，，，，同时还明确了各国家公园治理机构详细肩负其辖区内的�；；；；；ぁ⒅卫砗托姓捶ㄖ霸�，，，，，实现了对自然资源的集中统一治理，，，，，建设了由国家主导、纵向意会的治理体制。。与此同时，，，，，还付与了国家公园治理机构在自然资源、林业草原等领域的相关行政执法职责，，，，，使得治理机构可以自行肩负执法责任，，，，，解决了以往委托执法中保存的权责失衡问题，，，，，实现了治理事权与执法权的统一，，，，，为强有力的�；；；；；ぬ峁┝俗橹堋！�

以“规范”为准则，，，，，推动治理法治化与标准化。。《国家公园法》要求国务院国家公园主管部分会同有关部分完善国家公园标准系统，，，，，依法制订并适时修订相关手艺规范和治理标准。。国家公园治理机构必需依据执律例则、国家有关划定及总体妄想，，，，，健全各项�；；；；；ぶ卫碇贫取！８梅ń胩謇⑸枇⒊绦颉⒎智芸亍⑷啡ü液拧⒅捶ḿ嗍拥热棠扇敕ㄖ喂斓�，，，，，确保一切治理行为有法可依、有标可循，，，，，使国家公园�；；；；；ず椭卫碓椒⑾改寤⒐娣痘！�

以“高效”为目的，，，，，优化运行机制与协同效能。。“高效”体现在镌汰内部耗散、优化资源设置，，，，，以最小治理本钱告竣最优�；；；；；ばЧ！Ｖ捶ɑü医ㄉ杞∪虑樾托畔⒐蚕砘�，，，，，增强监测网络建设与数据整合应用，，，，，推行一样平常巡护、科学评估和统一执法，，，，，优化治理流程与监视审核。。且关于跨省域的国家公园，，，，，如涉及四川、陕西、甘肃三省的大熊猫国家公园，，，，，横跨福建、江西两省的武夷山国家公园，，，，，由国务院国家公园主管部分商相关省级人民政府建设事情协调机制，，，，，组织协调建设重大事项。。通过信息共享与执法联动，，，，，实现对破损自然资源、污染情形等违法行为的全方位、高效率羁系。。

坚持生态�；；；；；さ谝�，，，，，统筹�；；；；；び肷�

对内实验分区管控与权益包管。。依据生态价值与敏感水平，，，，，《国家公园法》将国家公园划分为焦点�；；；；；で胍谎匠？刂魄�，，，，，实验分区治理。。焦点�；；；；；で魑低车慕沟阍靥�，，，，，实验最严酷的�；；；；；�，，，，，最大限度镌汰人为滋扰；；；；；一样平常控制区则肩负生态缓冲与协调生长功效，，，，，允许开展与�；；；；；つ康南嗉嫒莸挠邢拊硕！Ｍü耙蚯┎摺钡哪Ｊ�，，，，，在守住生态清静底线的同时，，，，，为科学使用和社区生长划定了清晰的空间界线。。通过创设生态管护岗位，，，，，勉励加入谋划性效劳等方法，，，，，指导国家公园内的原有住民加入到国家公园的�；；；；；ぶ�，，，，，在制度设计上实现刚性约束与弹性指导的连系，，，，，将外地社区从生态�；；；；；さ谋欢苡跋煺�，，，，，转化为自动加入者和利益共享者。。

对外推动区域协同与全民共享。。从宏观层面来看，，，，，《国家公园法》明确国家公园总体妄想应当与国民经济和社会生长妄想、领土空间总体妄想等相衔接，，，，，使国家公园与周边地区在�；；；；；つ康摹⒐ひ到峁购蜕ぢ肪渡舷嗷バ鳌！Ｔ谙晗钢贫壬�，，，，，通过设立免费开放日、提供门票优惠、完善公共效劳设施，，，，，勉励公众加入自愿效劳等方法，，，，，让全民有更多时机亲近自然、体验自然。。在资金包管方面，，，，，以财务投入为主起劲指导社会实力加入。。通过生态赔偿、社会捐赠、设立基金等方法，，，，，吸引社会资源加入，，，，，包管国家公园在�；；；；；ぶ卫怼⑸薷础⒖蒲屑嗖狻⒆匀唤逃约吧缜さ确矫娴暮憔米式鹦枨蟆！１鸬�，，，，，起劲探索市场化的生态产品价值实现方法，，，，，让守护绿水青山的地区和小我私家，，，，，能够共享国家公园的�；；；；；ばЧ�，，，，，在包管生态�；；；；；ひ涣耐痹鼋缁峁！�

遵照自然纪律，，，，，实现整系一切�；；；；；�

坚持生命配合体理念，，，，，推动系统性治理。。自然生态系统内的各个组成部分是相互关联、相互影响的有机整体，，，，，任何环节的破损都可能引发连锁反应。。为阻止已往简单要素、简单问题的碎片化治理模式，，，，，《国家公园法》要求必需凭证自然生态系统的内在特征和纪律，，，，，实验整体�；；；；；ぁ⑾低承薷春妥酆现卫怼！Ｔ谥卫砉ぞ呱锨康鞫哉錾低澈凸πУ奈�；；；；；在治理要领上统筹思量情形污染、生物多样性损失、栖息地破碎化等多重问题，，，，，制订协同的解决计划；；；；；在妄想设计上确保�；；；；；ば卸敫衫厍淖匀坏乩硖卣骱蜕滔嘞谓�，，，，，从而在顶层设计上涤讪整系一切�；；；；；さ幕�，，，，，实现对生态问题的源头治理和全历程治理。。

运用顺应性治理，，，，，实现精准化�；；；；；ぁ！Ｗ裾兆匀簧吐�，，，，，就必需认可并尊重生态系统的动态性和重大性。。《国家公园法》所划定的治理战略不是一成稳固的，，，，，而应随着生态系统自身的演替、转变以及人类认知的深化而一直调解优化。。其勉励和支持基于一连的科学监测与评估来实验�；；；；；ぁ！Ｍü宰匀簧低匙槌伞⒙堋⒍浜蜕锒嘌宰刺暮憔酶�，，，，，治理者可以精准掌握生态系统的康健状态和演变趋势，，，，，从而针对差别区域的特征、差别物种的习性，，，，，以致差别季节的生态节律，，，，，因时制宜、因地施策实验细腻化治理。。强调建设信息化监测网络系统，，，，，为生态修复和物种�；；；；；ぬ峁┦凳薄⒖蒲У氖葜С�，，，，，使�；；；；；げ椒ゴ泳蔡摹盎Α笨词�，，，，，升级为动态的、基于证据的科学决议。。

未来展望，，，，，从执法文本迈向治理实效

强化立法协同与配套制度细化。。作为国家层面立法，，，，，《国家公园法》需要下位法的配套细化才华有用实验。。国家公园所在地的省级人大及其常委会应加速地方立法历程，，，，，连系外地区现真相形制订详细步伐，，，，，形成完整的执法系统。。关于跨省域国家公园，，，，，应当建设区域协同立法机制，，，，，确保差别省份对统一国家公园的治理标准、执法标准统一。。别的，，，，，执法中确立的自然资源统一确权挂号、生态�；；；；；づ獬ァ⒛被孕Ю汀⑸芳壑凳迪值戎贫�，，，，，仍多为原则性划定，，，，，迫切需要制订详细的实验步伐、手艺标准和操作流程，，，，，使其真正“落地生根”。。

推动跨行政区协调机制的实质化运作。。《国家公园法》虽明确提出要建设跨省域的协调机制，，，，，但协调机制从有形到有用，，，，，还需要在机构设置、程序规则以及包管步伐三个方面进一步细化。。武夷山国家公园闽赣两省联合调研、谈判的履历，，，，，关于跨行政区域的国家公园治理具有一定的借鉴意义。。未来，，，，，针对跨行政区域协调机制怎样运作的问题，，，，，在机构设置上，，，，，可以设置常设的协调办公室等实体机构；；；；；在程序规则上，，，，，需要明确协调事项的规模与决议程序，，，，，建设健全执行监视机制；；；；；在包管步伐上，，，，，配套完善信息共享平台、联合执法步队和有用的纠纷解决机制，，，，，逐步形成“统一妄想、统一治理、统一标准、统一监测”的跨区域协同治理模式。。

注重人才作育，，，，，打造专业化执法步队。。国家公园的治理事情不但涉及生态�；；；；；び肭樾晤肯�，，，，，还涵盖资源治理、执律例则以及社区协调等多个方面。。因此，，，，，国家公园的治理职员需要具备高度的专业性和综合性能力。。未来，，，，，应增强专业人才的作育，，，，，着力打造“一专多能”的综合执法步队，，，，，通过系统化、常态化的培训，，，，，使国家公园的执法职员既醒目生态环保专业知识，，，，，又熟悉相关执律例则，，，，，在熟练掌握执法程序的同时，，，，，还具备相同协调等综合能力，，，，，周全提升依法行政与科学治理的水平，，，，，为国家公园的严酷�；；；；；ず统ばе卫淼于ḿ崾档娜瞬呕　！＃ㄇ靥毂Γ�

（作者系武汉大学情形法研究所所长）

鼎博

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