四川省人民政府办公厅关于学习运用“万万工程”履历深入推进全域土地综合整治事情的实验意见

各市（州）、县（市、区）人民政府，，，，省政府各部分、各直属机构，，，，有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于浙江“万万工程”主要指示精神，，，，充分验展全域土地综合整治在空间统筹、资源聚合、资金整合、政策融合、部分协一律方面的系统集效果能，，，，推动城乡融合生长、增进墟落周全振兴和宜居宜业和美墟落建设，，，，经省政府赞成，，，，连系我省现实，，，，现提出如下实验意见。。

一、事情目的

到2027年，，，，在全省启动实验不少于60个全域土地综合整治项目，，，，在事情机制、协同方法、项目羁系、资金整合、数字化场景等方面开展起劲探索，，，，形成较为成熟的制度系统，，，，打造一批有特色、可复制、可推广的树模样板。。到2030年，，，，周全完成首批项目实验，，，，形成具有四川特色的全域土地综合整治实验模式并鼎力大举推广，，，，实现生产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山清水秀，，，，城乡区域生长越发协调平衡。。

二、重点事情

（一）强化妄想引领，，，，科学统筹实验。。体例省级全域土地综合整治专项妄想，，，，系统安排全省整治事情。。勉励各地连系现实体例市、县级专项妄想，，，，合理划分实验单位，，，，妥善安排整治使命和实验时序。。实验详细事情应当凭证领土空间妄想，，，，体例全域土地综合整治实验计划，，，，在坚持“三区三线”总体稳固的基础上，，，，将整治目的、整治使命和空间安排等纳入领土空间妄想统筹落实。。〔自然资源厅、省生长刷新委、经济和信息化厅、民政厅、生态情形厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生康健委、应急治理厅、省林草局、四川测绘局等按职责分工认真，，，，各市（州）、县（市、区）人民政府认真落实。。以下均需各市（州）、县（市、区）人民政府认真落实，，，，不再列出〕

（二）开展农用地整治，，，，强化耕地保唬护。。实验耕地数目、质量、生态“三位一体”保唬护，，，，严守耕地保唬护红线。。衔接耕地林地园地空间治理“一张图”建设，，，，因地制宜开展耕地、林地、园地空间置换，，，，提高耕地质量和连片度，，，，增进农用地结构越发切合自然地理名堂和农业生产纪律，，，，为农业适度规模谋划和生长现代农业创立条件。。坚持先补后划，，，，凭证“数目不减、质量不降、结构优化、生态改善”的原则，，，，合理优化耕地及永世基本农田结构。。连系高标准农田选址建设要求，，，，补齐农田水利基础设施短板，，，，逐步将具备条件的永世基本农田建成高标准农田。。强化农田生态保育，，，，富厚农田生物多样性，，，，改善农田生态功效。。（自然资源厅、生态情形厅、水利厅、农业农村厅、省林草局等按职责分工认真）

（三）实验建设用地整理，，，，提升设置效率。。凭证区域生长需求，，，，对存量的低效、闲置建设用地举行整理盘活和空间腾挪优化，，，，引发土地要素活力。。稳妥开展建设用地增减挂钩，，，，盘活存量建设用地，，，，拓展节余指标使用场景，，，，全力包管一二三工业融合生长用地需求。。指导农民适度集聚，，，，充分包管其合理栖身、基础设施、公共效劳设施、工业生长等用地需求。。推动工业项目向城镇开发界线内群集，，，，提高建设用地单位产出效率和节约集约水平。。（经济和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅等按职责分工认真）

（四）推进生态保唬护修复，，，，提升资源情形承载力。。坚持节约优先、保唬护优先、自然恢复为主，，，，因地制宜接纳疏散式、小型化、近自然的生态修复步伐，，，，保唬护山水田园、河湖湿地等自然肌理结构形态的完整性、连贯性。。统筹实验情形综合整治、领土绿化、矿山生态修复、水土流失综合治理、野生动物栖息地保唬护和生态廊道建设等工程，，，，提高生态系统稳固性和资源情形承载力。。在尊重权力人意愿的基础上，，，，审慎稳妥逐程序出生态保唬护红线规模内原有零星建设用地、现状耕地等，，，，增进生态空间结构完整。。落实地质灾难“隐患点+危害区”双控步伐，，，，有序推动受地质灾难隐患点威胁和危害区内群众避险搬家，，，，守牢地质灾难防治清静底线。。（自然资源厅、生态情形厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局等按职责分工认真）

（五）挖掘保唬护特色资源，，，，传承历史文化。。注重挖掘外地具有代表性的自然人文资源、农耕文明元素和墟落民居特色，，，，做好保唬护传承事情。。增强历史文假名镇名村、文物事业、历史修建、古树名木保唬护使用。。增强墟落风貌管控，，，，保存墟落特色和田园景物，，，，延续川西林盘、川南民居、彝家新寨、藏羌墟落、乌蒙新村、巴山新居等特色聚落空间肌理，，，，探索自然人文资源传承与价值转化路径，，，，推进文化和旅游深度融合生长。。（自然资源厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅等按职责分工认真）

（六）富厚拓展整治内容，，，，助力和美墟落建设。。推动补齐基础设施短板弱项，，，，提升整治区域城乡基础设施一体化和基本公共效劳均等化水平。。一连整治人居情形，，，，深入实验农村垃圾、污水、茅厕“三大革命”，，，，基本消除项目区农村较大面积黑臭水体，，，，完善垃圾收运处置惩罚设施装备。。驻足区域资源禀赋和现有工业基�。。�，，，挖掘培育彰显地区特色、体现墟落气息、承载墟落价值的新工业新业态，，，，因地制宜生长特色种养、休闲农业、墟落旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务、农产品初加工、冷链、仓储等工业，，，，延伸工业链条，，，，打造墟落特色工业集群，，，，进一步激活墟落振兴内生动力。。（省生长刷新委、经济和信息化厅、自然资源厅、生态情形厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生康健委等按职责分工认真）

三、政策步伐

（七）优化领土空间结构。。在坚持领土空间名堂总体稳固的基础上，，，，支持连系全域土地综合整治事情对土地开发使用方法和结构结构举行局部微调、统筹优化。。涉及永世基本农田调解的，，，，应当凭证“总体稳固、优化微调”的原则开展，，，，并充分论证其须要性。。在确保城镇开发界线规模和扩展倍数不增添的条件下，，，，支持连系全域土地综合整治事情开展城镇开发界线优化调解。。探索生态保唬护红线内自然保唬护地焦点区、地质灾难避险搬家腾退的建设用地节余指标，，，，按比例折算为新增城镇建设用地，，，，单列并增补划入城镇开发界线。。增强生态情形分区管控与领土空间妄想的动态衔接，，，，针对差别区域开发保唬护建设运动的特点，，，，由生态情形厅和自然资源厅配合研究确定开展试点的地区。。（自然资源厅、生态情形厅、农业农村厅、省林草局等按职责分工认真）

（八）提升土地使用效率。。依法依规处置惩罚闲置土地，，，，推进低效用地再开发。。对因历史缘故原由形成，，，，不切合相关妄想的零星工业集聚点，，，，探索自行刷新、联合刷新或纳入土地储备的新途径，，，，腾退优化建设空间。。凭证国家统一安排，，，，通过实验全域土地综合整治事情合并的整体建设用地，，，，依据领土空间妄想属于谋划性用途的，，，，允许依法入市。。凭证“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园、宜草则草”的原则实验建设用地复垦，，，，其新增耕地指标、林地定额等按要求审定。。整治爆发的增减挂钩节余指标，，，，可按要求在省域内流转使用，，，，其余建设用地指标由县级人民政府治理，，，，充分包管本县域墟落建设用地需求。。（经济和信息化厅、自然资源厅、农业农村厅、省林草局等按职责分工认真）

（九）推动自然资源资产价值实现。。勉励各地连系全域土地综合整治事情，，，，凭证工业生长需求，，，，探索体例自然资源资产设置计划，，，，科学设权赋能，，，，因地制宜打造自然资源资产组合供应标的，，，，买通种种自然资源资产价值实现渠道，，，，引发社会资源加入动力。。经科学论证，，，，在不影响矿业权勘查开采的情形下，，，，允许将矿业权出让区块及周边合理区域纳入实验规模，，，，探索矿业权带全域土地综合整治实验计划出让。。（自然资源厅、省林草局等按职责分工认真）

（十）强化要素包管激励。。支持整治区域内切合条件的子项目优先申报国家超恒久特殊国债，，，，支持切合条件的项目申报地方政府专项债券。。市、县级人民政府投资农用地整理所爆发的增补耕地指标，，，，切合要求的支持纳入省级收储。。在不新增地方政府隐性债务的条件下，，，，勉励金融机构探索立异金融产品，，，，遵照市场化、法治化原则，，，，依法依规为切合条件的项目提供资金支持。。完善生态产品价值实现机制，，，，勉励整治爆发的碳汇等生态产品加入生意。。对项目实验完成后，，，，综合评估优异、具有树模效应的项目在全省予以推广，，，，视情形从自然资源厅治理的专项资金中予以奖补，，，，对其中勉励和支持社会资源加入生态修复绩效突出的项目，，，，加大奖补力度。。勉励市（州）在城镇开发界线增量空间统筹时，，，，对全域土地综合整治事情开展较好的县（市、区）予以倾斜支持。。（省生长刷新委、财务厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、人行四川省分行、四川金融羁系局、四川证监局、国开行四川省分行、农刊行四川省分行等按职责分工认真）

（十一）探索跨区域整治实践。。统筹思量墟落类型及州里间资源禀赋、工业联动、融合生长需求等因素，，，，探索跨州里、跨流域等差别标准、差别维度的全域土地综合整治实践。。支持在交通项目沿线、重洪流利工程项目沿线等区域因地制宜探索开展全域土地综合整治。。（省生长刷新委、自然资源厅、交通运输厅、水利厅等按职责分工认真）

四、事情包管

坚持省负总责、市级羁系、县乡实验，，，，各级各有关部分亲近配合，，，，配合做好统筹安排、指导协调、计划编审、项目批准、历程羁系、整体验收等事情。。自然资源厅牵头制订全域土地综合整治项目治理步伐，，，，建设项目储备库，，，，成熟一个，，，，实验一个，，，，搭建全域土地综合整治全生命周期数字化应用场景，，，，推动部分间数据共享与共抓共管。。县级人民政府要在充分征求所涉及墟落村民意见的基础上组织体例实验计划，，，，经农村整体经济组织或村民委员会赞成，，，，并经市级有关部分派合审查通事后，，，，报自然资源厅批准实验。。其中，，，，涉及跨县域流转节余指标的增减挂钩项目，，，，须由市级人民政府审核后报省级人民政府批准。。种种子项目由归口部分依法依规推行立项、招标投标和验收等程序，，，，勉励探索“多审合一”、整体立项等模式，，，，切实提升审批治理效率。。项目实验历程中，，，，要尊重群众意愿，，，，切实维护群众正当权益，，，，包管群众全历程加入。。各地各有关部分要总结宣传推广推进全域土地综合整治事情的好履历、好做法、好效果，，，，强化典范发动，，，，施展各方实力，，，，营造全社会协同推进的优异气氛。。

四川省人民政府办公厅

2025年10月17日

【相关链接】

鼎博

四川省人民政府办公厅关于学习运用“万万工程”履历深入推进全域土地综合整治事情的实验意见